石家庄水保公司水土保持方案规划编制要点

在石家庄开展水土保持方案规划编制工作，需紧密贴合当地实际情况，遵循相关法规政策，全面且细致地考虑各类因素，确保方案科学合理、切实可行，从而有效预防和治理生产建设项目可能引发的水土流失问题。

一、深入研究法规政策与规划

1. 严格遵循国家及地方水土保持法规：《中华人民共和国水土保持法》是开展水土保持工作的根本遵循，明确了水土流失预防和治理的各项要求。同时，石家庄本地的《石家庄市水土保持条例》对区域内水土保持工作做出了具体规定，如划分了泥石流易发区、崩塌滑坡危险区、水源地保护区、基本农田保护区、自然风景区等为重点预防保护区，并针对不同区域制定了相应的防治措施。水保公司在编制方案时，必须严格依据这些法规，确保项目建设符合水土保持的法律规范，避免在禁建区域开展可能造成水土流失的活动。

1. 紧密结合地方水土保持规划：《石家庄市水土保持规划 (2018 - 2030 年)》为全市的水土保持工作指明了方向。规划提出到 2020 年基本建成与经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，新增水土流失治理面积 750 平方公里，年均减少土壤流失量 75 万吨；到 2030 年，进一步完善防治体系，新增治理面积 2088 平方公里，年均减少土壤流失量 148 万吨。水保公司应将项目的水土保持方案融入到这一整体规划中，参考规划中的目标、任务以及分区防治策略，使方案与地方水土保持工作的大方向保持一致，助力全市水土保持目标的实现。

二、精准把握项目及项目区概况

1. 清晰梳理项目组成及建设内容：准确掌握项目的组成部分，包括主体工程、辅助工程、配套工程等，以及各部分的详细建设内容。确保方案中的项目组成及建设内容与项目的立项文件或所处阶段的主体设计文件完全一致。例如，对于一个工业厂区建设项目，要明确厂房建设、道路铺设、绿化区域规划、排水系统设置等各项工程的具体情况，避免出现方案与实际建设不符的情况。

1. 明确工程布置与施工组织：详细了解项目的总体布置以及各组成部分的平面布置情况，竖向布置方面要明确原地面标高、设计标高，以及相应的防洪排水、边坡防护等措施。同时，要对施工组织进行深入分析，包括施工顺序、施工方法、施工进度安排等。以道路建设项目为例，需清楚施工过程中是分段施工还是整体推进，采用何种挖掘、填方方式，以及各个施工阶段的时间节点，以便合理安排水土保持措施的实施时机。

1. 精准核算工程占地与土石方平衡：精确确定工程征占地的性质（如永久占地、临时占地）、类型（耕地、林地、荒地等）和面积，并以县级行政区域进行统计。在土石方平衡方面，要明确挖方、填方、借方、弃方和调配情况，尤其要对表土进行单独平衡。清晰界定借方来源和弃方去向，确保其合法合规。例如，在矿山开采项目中，要准确计算开采过程中的土石方挖填量，合理规划弃渣场的位置和容量，确保弃渣处置符合环保和水土保持要求。

1. 充分考虑拆迁安置与专项设施改迁建影响：若项目涉及拆迁（移民）安置与专项设施改（迁）建，要明确拆迁（移民）规模、安置方式和专项设施改（迁）建方式、建设内容，以及相应的水土流失防治责任。例如，在城市轨道交通建设项目中，可能需要对沿线的居民房屋进行拆迁安置，对地下管线等专项设施进行改迁建，此时需在方案中明确这些活动对水土保持的影响及相应的防治措施。

三、科学开展水土保持评价

1. 严格评估项目选址（线）合理性：项目选址（线）应依法严格避让水土流失重点预防区、重点治理区。若确实无法避让，需进行充分的分析论证，并执行水土流失防治一级标准。例如，在铁路选线过程中，如果因地形、工程技术等原因不得不穿越部分水土流失重点预防区，就需要从提高桥隧比、控制标高、优化施工工艺、加强工程管理等方面入手，减少地表扰动和植被损坏范围，同时具备条件的应布设雨洪集蓄与沉沙设施等，降低对区域水土保持的不利影响。

1. 合理评价建设方案与布局：工程布局与建设方案应符合绿色设计要求，主体设计应尽量减少工程征占地面积和土石方数量。临时占地应避免占用耕地、林地、草地等，施工结束后要恢复为原土地利用类型。从水土保持角度对工程建设方案进行比选分析论证，提出具体的优化建议和要求。比如，在工业园区建设项目中，合理规划厂房、道路、绿化等设施的布局，减少不必要的土地平整和开挖，可有效降低水土流失风险。

1. 全面分析土石方平衡与弃渣利用：准确计算土石方挖填数量，确保土石方流向合理可行。对同时存在弃方和借方的项目，要论证其合理性。开展弃渣综合利用调查，制定综合利用方案，明确利用途径和方向。例如，对于建筑施工项目产生的弃渣，可考虑用于周边场地平整、路基填方等，实现资源的合理利用。若弃渣通过公共资源交易平台转让，要明确交易方式和市场消耗能力。

1. 切实做好表土剥离利用规划：涉及土石方挖填确需进行表土剥离的，应开展表土资源调查，明确土壤类型及分布情况、项目占地范围内表层土厚度、可剥离范围及面积、利用途径等。严格控制地表扰动和植被损坏范围，制定全面有效的表土保护措施，明确后期利用方向。若表土资源不足，应明确表土来源或提出土壤改良方案。例如，在农业园区建设项目中，对耕地的表土进行剥离并妥善保存，用于后期园区绿化和土壤改良，可有效保护土壤肥力和生态环境。

1. 审慎确定取土场与弃渣场设置：取土场位置应明确，禁止在崩塌和滑坡危险区、泥石流易发区内设置。涉及河湖管理范围的，需满足相关法律法规要求。明确取土场的要素信息，制定合理的防护措施和后期恢复方向，对表土及无用料等的临时堆放、处置与防护要求也要清晰明确。弃渣场位置与运渣方案应明确，选址需经相关管理部门及土地权属单位（个人）确认，落实用地可行性。禁止在河湖管理范围（含水库淹没区）内设置，禁止在对公共设施、基础设施、工业企业、居民点等有重大影响的区域设置。下游一定范围内有敏感因素的，应进行论证且论证结论能够支撑选址合规要求。例如，在水利工程建设项目中，合理选择取土场和弃渣场位置，确保其安全稳定，不对周边环境造成不良影响。

四、合理确定防治责任范围和目标

1. 准确界定水土流失防治责任范围：根据项目组成、建设内容、施工组织等确定水土流失防治责任范围，确保涵盖项目建设过程中可能造成水土流失的所有区域。例如，对于一个大型房地产开发项目，其防治责任范围不仅包括项目建设用地范围内的场地平整、建筑施工区域，还应包括施工便道、临时堆土场等可能产生水土流失的区域。

1. 科学设定水土流失防治目标：根据项目所处地区水土保持敏感程度和水土流失影响程度确定水土流失防治标准等级，并按等级及分区确定具体的指标值。若涉及指标调整，需进行合理论证。比如，在石家庄西部山区的建设项目，由于该区域水土流失敏感性较高，应设定较高的防治标准，如提高林草覆盖率、降低土壤流失量等指标要求。

五、合理布设水土保持措施

1. 合理划分防治区：依据地貌类型、水土流失类型及强度、工程布局、施工组织设计等划分防治区，使防治措施更具针对性。例如，在山区建设项目中，可根据不同的山坡坡度、植被覆盖情况等将项目区划分为不同的防治区，分别采取不同的水土保持措施。

1. 优化措施总体布局：根据区域水土流失状况、行业特点及施工组织等明确综合防治措施体系，确保防治措施覆盖防治责任范围和施工全过程，并与主体工程施工时序相匹配、与周边环境相协调。例如，在城市建设项目中，水土保持措施可与城市绿化、排水系统建设等相结合，既达到防治水土流失的目的，又能提升城市景观效果。

1. 精准设计水土保持工程措施：明确水土保持工程措施的工程级别与设计标准。截排水工程的水文及水力计算要准确，工程类型、型式、结构应合理，并做好排水顺接；土地整治措施要满足复耕或植被恢复要求。例如，在公路建设项目中，合理设计边沟、排水沟等截排水设施，确保排水畅通，同时对施工后的场地进行土地整治，为植被恢复创造条件。

1. 精心规划水土保持植物措施：明确水土保持植物措施的级别与设计标准，根据项目区立地条件、项目特点确定植物措施配置方案，使其与确定的植被恢复与建设工程级别相匹配。例如，在生态修复项目中，选择适合当地气候和土壤条件的植物品种进行种植，提高植被成活率和覆盖度，增强水土保持效果。

1. 有效落实水土保持临时措施：明确水土保持临时措施的布设位置、面积、实施时段。对于超过一个生长季的项目，应根据当地自然条件增加植物防护措施。例如，在建筑施工项目中，在施工场地周边设置临时围挡、覆盖防尘网等，同时在空闲场地种植一些短期生长的草本植物，减少水土流失。

1. 强化弃渣场防护与边坡防护：准确确定弃渣场级别，合理设计防护工程级别与设计标准，确保措施体系全面。拦挡工程、截排水工程等应结合地形地质条件布设，工程型式、结构等应合理，明确弃渣场和拦挡工程的稳定性结论。边坡防护在保证安全的前提下，应采取生态防护型式，并与周边环境相协调，制定防止边坡溜渣的措施。例如，在矿山弃渣场建设中，设置坚固的挡土墙和完善的截排水系统，对边坡进行植被护坡处理，防止弃渣流失和边坡坍塌。

六、完善水土保持监测规划

1. 明确监测范围和时段：确定水土保持监测的范围，应涵盖整个水土流失防治责任范围。监测时段从项目施工准备期开始，一直持续到项目竣工验收后一定时期，以全面掌握项目建设过程中及建成后的水土流失动态变化情况。例如，对于一个建设周期为 3 年的项目，监测时段可设定为从施工前 3 个月开始，到项目竣工验收后 1 年结束。

1. 合理选择监测内容和方法：监测内容包括水土流失状况（如土壤流失量、水土流失面积等）、水土保持措施实施情况（如工程措施的完整性、植物措施的成活率等）、防治效果等。根据监测内容，合理选择监测方法，如地面观测法、遥感监测法、调查监测法等。例如，对于大面积的项目区域，可采用遥感监测法获取整体的水土流失情况，对于重点区域则结合地面观测法进行详细监测。

1. 科学确定监测频次和点位布设：根据项目特点和水土流失风险程度，科学确定监测频次。对于水土流失风险高的区域和施工阶段，增加监测频次。合理布设监测点位，确保能够全面、准确地反映项目区的水土流失状况。例如，在取土场、弃渣场等易产生水土流失的区域，加密监测点位的布设，每隔一定距离设置一个监测点。

1. 确保监测实施条件和成果应用：明确监测工作的实施条件，包括人员配备、设备购置、资金保障等。对监测成果进行及时分析和应用，根据监测结果调整和优化水土保持措施，为项目的水土保持工作提供科学依据。例如，当监测发现某区域土壤流失量超过预期时，及时采取增加防护措施、调整施工进度等措施进行整改。

石家庄水保公司在编制水土保持方案规划时，需从以上多个要点入手，全面、细致地开展工作，确保方案既能满足法律法规要求，又能切实有效地预防和治理项目建设过程中的水土流失问题，为石家庄的生态环境保护和可持续发展贡献力量。